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        夏竦了解的不仅是这些当官的，对老百姓同样了解。

        事实上正如夏竦所预料的，蔡京创立了历史上最早的福利制度，完全只留下骂名。

        朝廷强推福利制度，地方只能施行，却没规定每个居养院要养多少人，有的县城几万人员，居养院才能容纳三十人，杯水车薪完全不实用。

        而且三十人能进去的，全是关系户，居养院吃的可不是稀饭，据说里面花的是国帑，顿顿不比酒楼差，剩下的钱则大部分被当地的官员贪墨。

        他们能不喜欢这制度吗？他们喜欢死了！老百姓则对这制度恨之入骨，招致的民怨更加深重！

        “那要如何杜绝这种现象？”总没办法对进入居养院的人产财要求他们进行申报吧，便是申报也能提供虚假信息，无从查证啊！

        “你可采用告罪罚没制！”

        “这是什么制度？”

        夏竦想了想好像是前几年发生在汴京城的一件事，道：“前些年我听说陕北大荒流民无数，不少人往河南逃荒。京城中有一个人也是积德行善，免费给流民们施起了粥。”

        梁川一听这故事怎么这么耳熟，好像在哪里发生过，一时半会又想不起来。

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