那就是行政制度。

        汉土是国朝集权，统一调配。

        那是因为汉土不大，而且自古就是一个整体，有着完善的上下通联机制在其中。

        但西天域不一样。

        且不说那些个王朝皇朝了，就算是宗门圣地，那也是数十个。

        这就是相对封闭和彼此割据。

        你要是强行将其整合成一个整体，上下一致，那就很不现实了，彼此矛盾太多了。

        所以，赵元开大着胆子，直接采取类似于联邦制度的新制度。

        以当初的王朝或者皇朝为基本单位，改为州，依旧是成立州级两府，但这两府的自治权限极高。

        这就是赵元开在放权。

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